Индекс устойчивости

Тема, предлагаемая для обсуждения на круглом столе «Мы и Город», который состоится 28 января 2010 года в рамках проведения открытого Российского фестиваля архитектуры в Новосибирске, – «Индекс устойчивости». Это продолжение дискуссий заданных куратором XVII фестиваля «Зодчество» в Москве архитектором Юрием Аввакумовым.

Тема фестиваля «Зодчество» 2009 года – «Индекс устойчивости», была призвана выявить индикатор успеха и перспектив современной архитектуры на будущее.

Вот как об этом говорилось в пресс-релизе мероприятия:

«Индекс устойчивости - это, прежде всего, просто индекс, то есть список проектов и построек российских архитекторов последних двух лет. Как раз в эти два года российский архитектурно - строительный комплекс находился в эйфорическом состоянии, когда архитекторы и заказчики могли не задумываться об экономии проектных и природных ресурсов. Оценивать же результаты затраченных усилий придется сейчас, когда время беспечного процветания осталось далеко позади. Переоценивать прошлые достижения будут и члены жюри, и зрители, и сами архитекторы. Как изменится индекс российской архитектуры в относительных величинах, как она сдвинется от устойчивости капитальной к устойчивости ментальной, что поменяется в ее словаре - главный вопрос фестиваля "Индекс Устойчивости".

Дискуссия по этой теме прошла в Иркутске на круглом столе в июне 2009 года на фестивале «Зодчество Восточной Сибири», предваряя обсуждения в октябре в Центральном выставочном зале «Манеж» в Москве.

Мы же попытаемся взглянуть немного шире, чем просто пройтись по списку проектов и построек последних лет. Открывая круглый стол в Иркутске, Марк Меерович в своём посыле к дискуссии сказал:

«Тема нашего разговора – индекс устойчивости. Мы специально собрали полидисциплинарный состав участников, чтобы выйти из традиционного круга тем, связанных с архитектурой и градостроительством. Мы хотим поднять сегодня вопросы не узкопрофессиональные, а всеобщие, касающиеся, скорее, путей развития гражданского общества в России. Мы намерены обсудить условия, которые должны быть созданы в стране для устойчивого развития и существования общества, культуры, жизни, менталитета, истории, нравственности, веры, самосознания, морали. Развития, не зависящего от каких бы то ни было кризисов, политических конфликтов, состояния цен на энергоносители, размеров федерального финансирования и т.п.»

Вот и мы предлагаем обсудить главный вопрос круглого стола о путях развития гражданского общества в России, и предлагаем следующие тезисы, которые по нашему мнению помогут сфокусировать обсуждение на некоторых актуальных аспектах взаимоотношения Общества и Власти, и, возможно, в ходе дискуссии определить «Индекс устойчивости».

1.

Существовала традиция управления Городом в России. Местное самоуправление, начало которому положили земская и городская реформы Александра II. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.

Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

На примере Новониколаевска. Жители в большей части стихийно возникшего поселения пришли к необходимости организации его управления. Обращение к власти за воспомоществованием: предоставить территорию, дать уездное управление... Не дожидаясь реакции бюрократических структур, местные активные предприимчивые люди составляли планы первоочередных работ, определяли источники финансирования (из своего кармана) и организовывали жителей на их выполнение. Организованы системы: образования, здравоохранения, безопасности проживания... Осуществлялось Благоустроение, а не только разбивка и посев газонов.

2.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось.

Сложилась система командно-административного управления территорией. Создана индустриальная основа Городов. Размещены предприятия на городских территориях. Приняты и реализуются программы улучшения жизни населения.

Власть, как форму организации пространства и форму жизни населения, предложила и построила Соцгород. Эти территориальные образования создавались при крупных производствах на новых территориях, а так же были наложены на существующие города в виде автономий, и вытеснили память горожан о самоуправлении территорией. Благоустроение в его начальном понимании исчезло. Благоустройством территории города стали заниматься специально организованные в системе власти управления Благоустройства и Озеленения. От жителя города (нанятого работника на предприятие) требовалось добросовестное выполнение производственных планов у станка, а об организации его отдыха, образования и лечения заботилось государство посредством специально созданных структур.

Планы развития территорий рождались в различных ведомствах и объединялись в документах Единственной Организующей Силы. Житель города практически не имел возможности влиять на ход процесса.

Перестройка. Провокация по созданию демократических институтов общественной самоорганизации. Вспомнили, что Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Написаны новые законы, появился плюрализм мнений, граждане-демократы создали сотни партий… В результате – развал государства... Механизм самоорганизации работал только у преступных группировок. Всюду Развал, Разъединение, Разобщение... всё РАЗДЕЛЯЕТСЯ. Ничего не ОБЪЕДИНЯЕТСЯ.

3.

Демократизация общественных отношений. Граждане объединяются в различные общественные организации, взаимодействие которых предполагает создание давно ожидаемого Гражданского общества. Это – так называемые, Горизонтальные связи. Власть… Власть строит свою Вертикаль.

Программы стратегического устойчивого развития территории. Начиная от городских районов, города, субъекта федерации и региона. На основе таких стратегических планов складывалась программа стратегического устойчивого развития страны в целом. Складывалась...

Период строительного бума. Привлечение экстерриториальных инвестиций. Соперничество территорий за бюджетное финансирование. Ресурс Города — использование его Земли. Земля продаётся. Вырученные от продажи средства уходят из Города в федеральный бюджет, из которого возвращается лишь незначительная часть. Жизнь на кредиты. Проценты кредитов растут...

Агломерация. Возможность увеличения бюджетного финансирования возникает при наличии более миллиона жителей на территории Города. Градоначальники областных центров расстелили перед собой карты прилегающих территорий и обвели предполагаемые ареалы агломерации. Провозгласили о создании агломераций Тюмень, Омск, Томск, Барнаул, Красноярск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Владивосток. Кто ещё на территории Сибири? А Новосибирск, не успевший подрастерять жителей, ей – Агломерацией – уже давно есть. Но хочется большего.

Граждане... Жители многих стагнирующих поселений не прочь на референдуме отдать свой голос за объединение в алгломерацию, рассчитывая на улучшение СВОЕЙ жизни. Развивающиеся территории не спешат объединяться, полагая, что традиции распределения хоть и скудных средств на улучшения условия проживания могут быть сломаны.

4.

Период стагнации и девальвации. Динамика снижения качества жизни. Снижение количественных показателей по всем направлениям.

Государственная поддержка предусматривается крупным хозяйствующим субъектам. А мелкие? Им как выживать в новых складывающихся производственных отношениях.

Помогут ли изменения во взаимоотношениях Человека, Общества, Власти достичь цели устойчивого развития. Например, создание СРО в области изыскания, проектирования и строительства сможет ли качественно повлиять на создание комфортной среды обитания. Или за это отвечают другие саморегулируемые общественные организации?

Общество в растерянности. Горизонтальные связи не созданы ни в одном из рассматриваемых периодов. Может сейчас появилась возможность преодоления негатива?

Возможно ли сейчас воспроизвести ситуацию способствующую самоочищению, самоорганизации общественных отношений между людьми, организации жизненного пространства и его использования на благо. Объединиться и осуществить Благоустроение территорию проживания.

Пока приходится констатировать, что освоение огромного ресурсосодержащего региона не привело к изменению в отношении к территории, как территории удобной и комфортной для проживания.

Решение этого вопроса требует:

- инициатив по объединению жителей, городов, территорий... на основе принципов ответственности за перспективы развития окружения;

- выработки программ объединяющих низовые инициативы;

- от власти требуется создание условий обеспечивающих выполнение этих инициатив, это значит — принятие законов, положений, обеспечение финансирования.

Новосибирское архитектурное общество

Клевакин Александр Николаевич,

Паршуков Владимир Владимирович,

Январь 2010 г.